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遲福(fu)林(lin)︰SARS危(wei)機(ji)給中國改革敲響(xiang)警鐘(zhong)

作者︰  時間︰2020-03-17

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  十七年前,在2003年SARS非典疫(yi)情背景下,中國(海南)改革發展(zhan)研究院以“警鐘(zhong)——中國︰SARS危(wei)機(ji)與制(zhi)度(du)變革”為題出版了2003年轉軌研究報告。這是一本由多位作者共同(tong)完成(cheng)的關于SARS危(wei)機(ji)後中國改革問題的學術研究專著。在此之後,中改院he)嗉ji)提出建設(she)公共服務型政府、政府轉型等一系列改革研究建議和報告。下文為《警鐘(zhong)》一書(shu)緒(xu)論——“SARS危(wei)機(ji)給中國改革敲響(xiang)警鐘(zhong)”。本文作于2003年6月,並(bing)刊(kan)發于中改院《簡報》總第440期。

  

    SARS危(wei)機(ji)後,我們需要反思的事情很多,需要做的事情也(ye)很多。在我看來,SARS危(wei)機(ji)後的改革尤為重(zhong)要。主(zhu)要的根據有(you)兩jiao) 閡皇/font>SARS危(wei)機(ji)前期出現的某些失誤和問題,暴露du)訟中刑逯zhi)的某些嚴重(zhong)弊(bi)端,也(ye)反映出改革發展(zhan)實(shi)踐中的某些問題和偏差。二是420日以後中xing)胝 ying)對SARS危(wei)機(ji)采取的重(zhong)大措(cuo)施,包括(kuo)建立嚴格的疫(yi)情公布制(zhi)度(du)、免去衛生部長和北京(jing)市長的官職、加(jia)強(qiang)應(ying)對SARS危(wei)機(ji)的統(tong)一協調、主(zhu)動與國際社會(hui)溝通合(he)作、出台(tai)《突發公共衛生事件應(ying)急(ji)條例(li)》等等,都帶有(you)某種制(zhi)度(du)變革的因(yin)素(su)。SARS危(wei)機(ji)給中國改革敲響(xiang)了警鐘(zhong),對yuan)宋易(yi)雋慫牡慍chu)步的概括(kuo)︰

    之一,改革遠(yuan)未到位。面(mian)對SARS危(wei)機(ji)的壓力,應(ying)當對改革的現狀做出客觀的評價;

    之二,改革要更多的關注(zhu)民生問題。SARS危(wei)機(ji)逼迫我們深刻地反思改革和發展(zhan)的目標(biao)取向;

    之三,政府的主(zhu)要職能是提供公共產(chan)品(pin)和公共服務。SARS危(wei)機(ji)逼迫政府加(jia)快(kuai)由經濟建設(she)型tuo) 蜆 卜襉停/font>

    之四,社會(hui)結(jie)構失衡。SARS危(wei)機(ji)逼迫我們積極推進社會(hui)體制(zhi)改革,加(jia)快(kuai)社會(hui)文明(ming)的建設(she)進程。

    經驗證明(ming),改革需要環境(jing)的壓力,壓力對于加(jia)快(kuai)改革開放進程十分(fen)重(zhong)要。借用“警鐘(zhong)”一詞,目的是清楚地表達(da)SARS危(wei)機(ji)中的改革壓力。壓力之下,清醒(xing)的估計和深刻的反思,將對SARS危(wei)機(ji)後的我國改革進程產(chan)生積極影響(xiang)。

    

    一、從SARS危(wei)機(ji)看改革遠(yuan)未到位的現狀 

    面(mian)對突如其來的SARS危(wei)機(ji),現行體制(zhi)開始(shi)表現出許多不(bu)適應(ying)性。如應(ying)對機(ji)制(zhi)不(bu)健全,相(xiang)關立法滯(zhi)後,某些地方和部門(men)工(gong)作不(bu)力,缺少統(tong)一指揮you) 骰ji)制(zhi),社會(hui)動員與社會(hui)參與渠道不(bu)暢通等。這些問題雖然在420日以後都初(chu)步得(de)到解決(jue),但產(chan)生這些問題的制(zhi)度(du)因(yin)素(su)還(huai)依然存在著(zhou),並(bing)反映出改革在多方面(mian)還(huai)不(bu)到位的問題。

    1、以提供公共服務為目標(biao)的政府職能轉變不(bu)到位。無論是現代政治(zhi)學理論,還(huai)是市場(chang)經濟國家的具體實(shi)踐,都一再(zai)告訴人們,政府的主(zhu)要職能是提供公共產(chan)品(pin),做好公共服務。SARS危(wei)機(ji)表明(ming),政府把自yue)旱鬧澳芏ㄎ輝謨畔冉餼jue)各(ge)類重(zhong)大社會(hui)問題方面(mian),是一個相(xiang)當迫切和相(xiang)當重(zhong)要的大事情。從SARS危(wei)機(ji)中我們清楚地看到,政府在提供公共服務方面(mian)還(huai)存在許多問題,因(yin)而在應(ying)對突發性事件中難以充分(fen)zhong)行?胤 幼饔謾/font>

    2、公共衛生體制(zhi)改革嚴重(zhong)不(bu)到位。SARS危(wei)機(ji)暴露出現行公共衛生體制(zhi)的某些嚴重(zhong)缺陷,例(li)如農村(cun)公共衛生和醫療相(xiang)當落(luo)後,在某些地區農村(cun)的公共衛生和醫療的現狀甚至落(luo)後于改革開放以前的六十、七十年代。如果這次(ci)SARS危(wei)機(ji)主(zhu)要發生在農村(cun),或者是在農村(cun)大面(mian)積蔓延,後果將不(bu)堪設(she)想。

    3、信息(xi)披露機(ji)制(zhi)和傳媒改革不(bu)到位。實(shi)踐說de)鰨 ying)對突發性事件,及時和客觀的披露信息(xi)比什麼(me)都重(zhong)要。相(xiang)反,任何瞞著(zhou)不(bu)報或者漏報、少報都會(hui)產(chan)生意想不(bu)到的後果。SARS危(wei)機(ji)使我們qiang)吹劍 夜諦畔xi)披露機(ji)制(zhi)和傳媒管理體制(zhi)方面(mian)同(tong)應(ying)對突發性事件有(you)xing)現zhong)的不(bu)適應(ying)性。

    4、社會(hui)體制(zhi)改革和社會(hui)文明(ming)建設(she)不(bu)到位。SARS危(wei)機(ji)暴露出我國社會(hui)文明(ming)建設(she)方面(mian)的幾個突出問題︰一是各(ge)類社會(hui)組織在應(ying)對突發性事件中的作用遠(yuan)未發揮出來,尚未形成(cheng)政府與社會(hui)之間協調互動的良(liang)性關系;二是全社會(hui)公共衛生建設(she)和公共衛生習慣同(tong)建設(she)現代文明(ming)社會(hui)有(you)很大的差距;三是城鄉二元斷裂,相(xiang)當數(shu)量的流動人口處在社會(hui)的“懸空”bi)刺 /font>

    5、干部人事制(zhi)度(du)改革不(bu)到位。SARS危(wei)機(ji)期間,某些官員對人民健康和生命(ming)安(an)全不(bu)負責任的行為和態度(du)反映了現行干部人事制(zhi)度(du)的弊(bi)端。這種只對上負責而不(bu)能對廣大人民群眾切實(shi)負責的僵化體制(zhi),已(yi)經到了不(bu)改不(bu)行的地步。

  我國的改革開放取得(de)了舉世矚(zhu)目的成(cheng)就,這是一個客觀事實(shi)。SARS危(wei)機(ji)是對改革的一次(ci)檢驗,也(ye)對改革提出了新(xin)的嚴峻挑戰。由此我們進一步看到,我國的改革遠(yuan)未到位,還(huai)要走一段很長的路。我們說,我國已(yi)經初(chu)步建立社會(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟的新(xin)體制(zhi),我理解主(zhu)要是指由市場(chang)配置資(zi)源(yuan)的基礎性改革已(yi)初(chu)步完成(cheng),但是與此相(xiang)聯系著(zhou)的政府改革、社會(hui)保障(zhang)制(zhi)度(du)改革等進展(zhan)緩慢、差距甚大。許多深層次(ci)的改革有(you)的還(huai)沒有(you)破題,有(you)的還(huai)沒有(you)取得(de)實(shi)質性突破。尤其是我國的政治(zhi)體制(zhi)改革嚴重(zhong)滯(zhi)後。SARS危(wei)機(ji)中暴露出的某些問題,都jia)胝zhi)體制(zhi)改革有(you)內在的聯系。以往我們主(zhu)要是從經濟體制(zhi)改革的要求提出政治(zhi)體制(zhi)改革,SARS危(wei)機(ji)把政治(zhi)體制(zhi)改革提到了新(xin)的層面(mian)。人們的知情權,人的健康與安(an)全的法律(lv)保障(zhang),社會(hui)對于官員和政府的監督,包括(kuo)應(ying)對突發性事件的國際交流與合(he)作等,都ji)哉zhi)體制(zhi)改革提出了直接(jie)的要求。就是說,政治(zhi)體制(zhi)改革不(bu)僅要同(tong)經濟體制(zhi)改革的實(shi)際進程相(xiang)適應(ying),更要同(tong)現代文明(ming)社會(hui)的建設(she)進程相(xiang)適應(ying)。SARS危(wei)機(ji)不(bu)僅提出了政治(zhi)體制(zhi)改革的迫切性,而且賦予政治(zhi)體制(zhi)改革以新(xin)的內容。 

 

    二、從SARS危(wei)機(ji)看社會(hui)危(wei)機(ji)發生的可能性

    SARS危(wei)機(ji)是一次(ci)突發性的公共衛生事件,但在危(wei)機(ji)發生初(chu)期,由于多種因(yin)素(su)的作用已(yi)在一定程度(du)上產(chan)生了社會(hui)恐慌和社會(hui)危(wei)機(ji)。應(ying)當說,420日zhang)/font>SARS危(wei)機(ji)的轉折點。中xing)胝 扇×艘幌盜械鬧zhong)要決(jue)策,在有(you)效地抗擊SARS危(wei)機(ji)的同(tong)時,安(an)定了民心,安(an)定了社會(hui)。我國正處在經濟轉軌和社會(hui)轉型的關鍵時期,社會(hui)性的突發性事件牽動全局(ju),影響(xiang)全局(ju),搞不(bu)好很容易(yi)引發社會(hui)危(wei)機(ji)。 

    1、在經濟轉軌和社會(hui)轉型過程tao)校 shou)入(ru)分(fen)配差距拉大,城鄉二元結(jie)構的矛盾突出,失業問題嚴重(zhong),這就使社會(hui)矛盾和社會(hui)問題日益增多,可能引發經濟風險和社會(hui)危(wei)機(ji)的不(bu)確fan)ㄒyin)素(su)也(ye)隨之增加(jia)。在這種背景下,各(ge)類社會(hui)突發性事件都jia)幸?緇hui)危(wei)機(ji)的可能性。

    2、經濟體制(zhi)轉軌中的政府治(zhi)理結(jie)構和治(zhi)理機(ji)制(zhi)處在建立和完善的過程tao)校 餼腿菀yi)使政府在應(ying)對突發性事件之初(chu)處在一個被動狀態。從SARS危(wei)機(ji)中我們qiang)吹劍 綣庵直歡 ju)面(mian)過長,就會(hui)引起社會(hui)各(ge)方面(mian)的強(qiang)烈ye)bu)滿(man),並(bing)且還(huai)有(you)可能由這種“an)bu)滿(man)”,引發某種程度(du)的社會(hui)危(wei)機(ji)。

    3、在全球化的大背景下,某些社會(hui)突發性事件大都帶有(you)全球化的特(te)點︰國際社會(hui)的某些突發性事件會(hui)迅速波(bo)及和影響(xiang)國內社會(hui);huai)詰哪承┤環 允錄ye)bu)嵫桿儼bo)及到國外,這是qiang) 派緇hui)條件下突發性事件發生和蔓延的重(zhong)要特(te)點。在這種復雜的情況下,由突發性事件導致lv)緇hui)危(wei)機(ji)的可能性進一步增大。 

    傳統(tong)體制(zhi)在應(ying)對突發性事件中有(you)它(ta)優勢的一面(mian),這主(zhu)要是指利用強(qiang)大的組織系統(tong)進行社會(hui)動員,“an)bu)惜一切代價”,打(da)一場(chang)應(ying)對突發性事件的“人民戰爭”。但是也(ye)要看到,傳統(tong)體制(zhi)在應(ying)對突發性事件中有(you)xing)現zhong)的制(zhi)度(du)re)蔽唬閡皇僑嗣竊諭環 允錄械鬧 槿ㄗ釵 zhong)要,而傳統(tong)體制(zhi)壟(long)斷和控制(zhi)信息(xi),習慣于采用“內緊外松”的辦(ban)法來處理問題。這就會(hui)引起人們的不(bu)滿(man),並(bing)且由此社會(hui)傳言四起,造成(cheng)人為的社會(hui)恐慌;二是應(ying)對突發性事件要納入(ru)法治(zhi)的軌道,依法保障(zhang)人民的權利,依法限制(zhi)政府的過度(du)行為。傳統(tong)體制(zhi)習慣于采用行政辦(ban)法甚至是軍(jun)事化的辦(ban)法處理突發性事件。這樣做能夠奏效,但也(ye)容易(yi)激發突發性事件中的社會(hui)矛盾,為社會(hui)的長期穩定制(zhi)造了隱患;三是qiang) 派緇hui)條件下,應(ying)對突發性事件需要國際交流與合(he)作,這在傳統(tong)體制(zhi)下是做不(bu)到的。由此看來,我們要把應(ying)對突發性事件納入(ru)新(xin)體制(zhi)的軌道,要把傳統(tong)體制(zhi)的優勢融合(he)在新(xin)體制(zhi)的建立和形成(cheng)過程tao) 小U庋 龐you)利于應(ying)對突發性事件,有(you)利于化解社會(hui)風險,有(you)利于避免社會(hui)危(wei)機(ji)。

    

    三、從SARS危(wei)機(ji)看建設(she)開放型社會(hui)的重(zhong)要性

    SARS危(wei)機(ji)把我國的對外開放提升到新(xin)的層面(mian)。以往,我們講開放,主(zhu)要是國家ye)忝mian)的對外交往和經濟開放,不(bu)大重(zhong)視全球化背景下lv)緇hui)開放的重(zhong)要性。SARS危(wei)機(ji)告訴我們,應(ying)對突發性事件離不(bu)開國際交流與合(he)作,否則(ze)就容易(yi)使自身的國際形象受到損害。420日以來,我國政府在應(ying)對SARS危(wei)機(ji)的國際交流與合(he)作中采取一系列措(cuo)施,變被動為主(zhu)動,得(de)到國際社會(hui)的好評kui)/font>

    1、及時客觀的向國際社會(hui)通報疫(yi)情,實(shi)現疫(yi)情防治(zhi)和治(zhi)療的信息(xi)共享,建立中國同(tong)國際社會(hui)的疫(yi)情通報機(ji)制(zhi)。

    2、高度(du)重(zhong)視國際組織在抗擊SARS危(wei)機(ji)中的作用,積極配合(he)世界衛生組織在中國的相(xiang)關活動。

    3、鼓勵和支持科研機(ji)構和社會(hui)組織在應(ying)對SARS危(wei)機(ji)中的國際交流與合(he)作,並(bing)主(zhu)動采取若干措(cuo)施形成(cheng)兩岸四地在抗擊SARS危(wei)機(ji)中的協調合(he)作機(ji)制(zhi)。

    4、積極推進和參與中國與東盟、中國與國際社會(hui)共同(tong)抗擊SARS危(wei)機(ji)的聯合(he)行動,並(bing)為此做出自yue)旱墓畢xian)。

    5、以開放的胸懷chang)?鉤系叵蜆噬緇hui)通報中國應(ying)對SARS危(wei)機(ji)的經驗和教(jiao)訓,主(zhu)動尋求國際社會(hui)的理解和合(he)作。溫家寶(bao)總理在中國與東盟會(hui)議上的講bu)埃 庖yi)副bi)芾碓謔瀾縹郎櫓 hui)議上的講bu)翱凸么鉤希 紗聳艿焦視唄鄣腦抻/font>

    SARS危(wei)機(ji)再(zai)次(ci)說de)鰨  蚧 且桓鱸嚼叢矯ming)顯的客觀現實(shi),建設(she)開放社會(hui)是一個越來越重(zhong)要的發展(zhan)趨勢。有(you)效地應(ying)對突發性事件,離不(bu)開地區性和國際shi)淶男畔xi)溝通,離不(bu)開地區性和國際shi)淶南xiang)互合(he)作。

    

    四、從SARS危(wei)機(ji)看建立公共服務型政府的迫切性

    無論是我國的現實(shi),還(huai)是國際經驗,都清楚地告訴我們一個基本的事實(shi),在全球化和建設(she)開放社會(hui)的進程tao)校 捎詬ge)種不(bu)確fan)ㄒyin)素(su)比以往任何時候(hou)都要大得(de)多,使得(de)各(ge)類突發性事件的出現不(bu)僅是難以避免的,同(tong)時也(ye)有(you)逐步增多的趨勢。這包括(kuo),各(ge)種zhi)烈yi)的公共衛生危(wei)機(ji)事件,各(ge)種嚴重(zhong)的自然災(zai)難事件,各(ge)種經濟、金(jin)融的危(wei)機(ji)事件,各(ge)種zhong)繕緇hui)矛盾引發的社會(hui)危(wei)機(ji)事件等。清楚地認識這樣一個趨勢,自覺地把握和積極應(ying)對這樣一個趨勢下的各(ge)類社會(hui)突發性事件,首要條件是政府要成(cheng)為能夠有(you)效地應(ying)對和處理各(ge)類突發性事件的主(zhu)導者、責任者。SARS危(wei)機(ji)後,我國從中xing)氳降胤降母ge)級(ji)政府應(ying)當加(jia)快(kuai)建立和完善應(ying)對突發性事件的治(zhi)理結(jie)構,並(bing)由此加(jia)快(kuai)由經濟建設(she)型政府向公共服務型政府的過渡。

    

    五(wu)、從SARS危(wei)機(ji)看改革發展(zhan)實(shi)踐中的某些偏差

    處理好經濟與社會(hui)的全面(mian)協調發展(zhan),是SARS危(wei)機(ji)向我們提出的嚴肅課題。過去,對經濟與社會(hui)的協調發展(zhan)的重(zhong)要性,不(bu)是沒有(you)認識,而是在具體的實(shi)踐中未能給予足夠的重(zhong)視。SARS危(wei)機(ji)暴露du)宋夜詮 參郎鴕攪啤?緇hui)保障(zhang)等方面(mian)的嚴重(zhong)欠帳(zhang),逼迫我們對這些年改革發展(zhan)具體實(shi)踐中的得(de)與失做出深刻的反思。

    1、經濟發展(zhan)不(bu)是單(dan)純的GDP增長。這些年在經濟發展(zhan)的同(tong)時,存在一定的觀念誤區。例(li)如,一提發展(zhan),首先看GDP指標(biao),評價一個地方官員的政績(ji),也(ye)主(zhu)要看GDP增長指標(biao)。在這種觀念的指導下,經濟發展(zhan)的實(shi)踐難免存在著(zhou)一些偏差︰第一,過分(fen)看重(zhong)GDP的增長指數(shu),忽略了社會(hui)全面(mian)發展(zhan)的各(ge)項指標(biao)。第二,在注(zhu)重(zhong)人均GDP水平時,忽略了實(shi)際收(shou)入(ru)水平的變化。第三,注(zhu)重(zhong)短(duan)期的經濟增長指標(biao),忽視可持續(xu)發展(zhan)指標(biao),以zai)掠誆bu)斷發生各(ge)種zhi)隻瞪 肪jing)的問題。第四,國家ye)普?鮒校 xiang)當一大部分(fen)zhong)美粗苯jie)投(tou)資(zi)項目,用來支持國有(you)企業。SARS危(wei)機(ji)逼迫我們對yuan)艘 齔鏨羈痰姆此跡壕 梅 zhan)不(bu)是單(dan)純的GDP增長,而是在經濟發展(zhan)基礎上增加(jia)全體人民的公共福(fu)利,不(bu)斷滿(man)足全社會(hui)的公共需求。因(yin)此,改革不(bu)僅要有(you)利于解放和發展(zhan)生產(chan)力,而且也(ye)要有(you)利于社會(hui)協調發展(zhan)和全面(mian)進步。

    2、社會(hui)發展(zhan)和社會(hui)進步不(bu)是“軟道理”。我們說發展(zhan)是“硬道理”,就在于經濟發展(zhan)是民生的基礎,是民生的保障(zhang)。在這里,需要搞明(ming)白的幾個問題是︰第一,經濟發展(zhan)的目的是什麼(me)。SARS危(wei)機(ji)告誡(jie)我們,經濟發展(zhan)既要滿(man)足人們的利益需要,更要服務于人的全面(mian)發展(zhan),要服務于人的健康和安(an)全。第二,經濟發展(zhan)離不(bu)開社會(hui)發展(zhan)。公共衛生建設(she)、教(jiao)育事業的發展(zhan)以yue)捌淥ta)各(ge)項社會(hui)事業的發展(zhan),是經濟可持續(xu)發展(zhan)的重(zhong)要保障(zhang)。第三,我國的社會(hui)事業發展(zhan)已(yi)嚴重(zhong)滯(zhi)後于經濟發展(zhan)。如果不(bu)能夠采取相(xiang)應(ying)措(cuo)施,盡快(kuai)解決(jue)經濟與社會(hui)的協調發展(zhan)問題,經濟發展(zhan)遲早(zao)要出問題。第四,我國經濟發展(zhan)中的各(ge)類社會(hui)矛盾日益增多,城鄉差距、地區差距、收(shou)入(ru)分(fen)配差距等都jia)薪徊嚼┐蟺那魘啤Mtuo)善地解決(jue)各(ge)類社會(hui)問題和社會(hui)矛盾已(yi)經成(cheng)為經濟和社會(hui)協調發展(zhan)的迫切要求。

    3、不(bu)能簡單(dan)地把公共產(chan)品(pin)推向市場(chang)。SARS危(wei)機(ji)不(bu)僅暴露du)宋夜 參郎鴕攪鋪逯zhi)存在的嚴重(zhong)問題,而且也(ye)暴露du)甦 詮 參郎鴕攪頻壬緇hui)事業中的“失職”。長期以來,我國在公共衛生,特(te)別是農村(cun)公共衛生和醫療pin)矯mian)的投(tou)資(zi)嚴重(zhong)不(bu)足,一個不(bu)可忽視的原(yuan)因(yin)在于把公共產(chan)品(pin)的提供簡單(dan)地等同(tong)于一般商品(pin)推向市場(chang)。在市場(chang)經濟條件下,在國家ye)屏Φ腦yue)束下,支持和鼓勵社會(hui)各(ge)方面(mian)投(tou)資(zi)于醫療衛生事業,這個方向是對的。但是,不(bu)能用市場(chang)行為替代本應(ying)由政府承擔的公共責任。公共衛生和醫療是重(zhong)要的公共產(chan)品(pin),是政府的主(zhu)要職責之一。政府必須不(bu)斷地加(jia)大對公共衛生和醫療的財政投(tou)入(ru),明(ming)顯地提高公共衛生支出在國家ye)普?suan)中的比例(li),並(bing)要加(jia)快(kuai)建立和完善pin)fu)合(he)我國國情的醫療保障(zhang)體制(zhi),大大提高醫療保障(zhang)的社會(hui)覆蓋面(mian)。我國農村(cun)公共衛生和醫療的“倒退”,是一個嚴重(zhong)的教(jiao)訓,應(ying)當引起各(ge)方面(mian)的高度(du)關注(zhu)。此外,要加(jia)快(kuai)公共衛生和醫療的制(zhi)度(du)化、法制(zhi)化建設(she)進程,既有(you)利于充分(fen)發揮政府的作用,又zhong)欣詮娣fan)和約(yue)束各(ge)類衛生醫療機(ji)構和醫療pin)袢嗽鋇男形 /font>

  200361 

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