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遲福林︰努力把(ba)東北打造(zao)成對外開放新前(qian)ba)/strong>

作者︰  時間︰2020-06-05

     前(qian)不久,中(zhong)央經(jing)濟工作會議(yi)提出,對外開放要(yao)繼(ji)續往(wang)更大範duan)?   頡 畈憒蔚de)方向走(zou)。從東北的(de)現實情況看(kan),開放度(du)低、開放滯後是制約(yue)東北經(jing)濟發展的(de)“突出短板”。為(wei)此,應以(yi)高水平開放推進(jin)東北振興進(jin)程,努力把(ba)東北地區打造(zao)成對外開放新前(qian)ba)亍/span>
以(yi)高水平開放形成東北對外開放新格局
    我國高水平開放為(wei)東北亞經(jing)貿合作提供重(zhong)大機(ji)遇(yu)。2008年(nian)金融危機(ji)以(yi)來,日、韓、俄、蒙四國對我國的(de)出口年(nian)均增(zeng)長4.5%,是其(qi)整(zheng)體出口增(zeng)速的(de)3.5倍,佔ji)涑隹詒bi)重(zhong)由15.1%上(shang)升至20.5%。目前(qian),我國已經(jing)成為(wei)東北亞地區五國最大貿易伙伴,與(yu)東北亞五國貿易額佔中(zhong)國貿易總額的(de)近(jin)1/4。未來10年(nian)左(zuo)右,我國內需潛力的(de)不斷釋(shi)放及國內市場的(de)進(jin)一步開放,不僅為(wei)東北亞經(jing)貿合作提供重(zhong)大機(ji)遇(yu),也為(wei)東北地區向北開放提供最大條件。
    在深度(du)融入東北亞經(jing)貿合作過程中(zhong),要(yao)補齊東北對外開放的(de)突出短板。2018年(nian),東北地區的(de)對外貿易依存度(du)為(wei)18.78%,低于全國平均水平15個百分點(dian),低于東部地區34個百分點(dian);東北地區生產總值佔全國比(bi)重(zhong)約(yue)6.2%,但其(qi)進(jin)出口總額僅佔全國的(de)3.5%。東北應抓住(zhu)東北亞地區局勢日趨穩定的(de)有利(li)時機(ji),依托自身(shen)位于東北亞核(he)心(xin)地帶的(de)區位優勢,加快對外開放進(jin)程,努力成為(wei)我國與(yu)東北亞開放合作的(de)新高地。
    例(li)如,以(yi)基礎設施互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)為(wei)依托提升東北bi)諶搿耙淮宦貳鋇de)戰略定位,圍繞中(zhong)俄蒙經(jing)濟走(zou)廊,構築“東向出海、南聯(lian)內陸”的(de)大通(tong)道;立足(zu)遼寧自貿試驗(yan)區及各類產業(ye)園區,開展能源、旅游、制造(zao)業(ye)、農(nong)業(ye)、金融服務等產業(ye)項下的(de)自由貿易政策,加快構建東北對外開放的(de)大平台(tai);發揮東北口岸優勢,加快同東北亞各國打造(zao)以(yi)服務貿易與(yu)制造(zao)業(ye)合作為(wei)主題的(de)自貿區,建立東北亞自貿區網絡,形成東北對外開放的(de)大布(bu)局。
以(yi)高水平開放形成東北市場化改革新動力
    推進(jin)高水平開放與(yu)建設高質量市場經(jing)濟,核(he)心(xin)是充分發揮you)諧≡謐試磁渲彌zhong)的(de)決定性作用(yong)和更好(hao)發揮政府作用(yong)。例(li)如,只有真正對國企、民(min)企、外企一視同仁,全面實現各類企業(ye)平jiang)染赫zheng),才能充分激發市場活力;只有加快服務業(ye)市場化進(jin)程,使市場在服務業(ye)領域的(de)要(yao)素配置中(zhong)起決定性作用(yong),才能形成shang)執褚ye)加快發展的(de)重(zhong)要(yao)動力。
    從you)導是榭隹kan),以(yi)處理好(hao)政府與(yu)市場關(guan)系為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)市場化改革仍(reng)然需要(yao)在關(guan)鍵(jian)性、基礎性領域實現重(zhong)大突破(po)。例(li)如,全面推進(jin)產權(quan)制度(du)改革,嚴xi)癖;hu)民(min)營經(jing)濟產權(quan),建立完善知識產權(quan)侵犯(fan)的(de)賠償制度(du)等;盡(jin)快打破(po)服務業(ye)領域的(de)市場壟斷與(yu)行政壟斷,修訂《反(fan)壟斷法(fa)》,把(ba)反(fan)壟斷尤其(qi)是反(fan)行政壟斷作為(wei)市場監管的(de)重(zhong)大舉措(cuo);全面深化以(yi)土地為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)要(yao)素市場化配置改革,加快建立國有與(yu)集體兩種所有制土地“同地同價同權(quan)”的(de)制度(du),賦(fu)予(yu)農(nong)民(min)宅基地完整(zheng)的(de)用(yong)益物權(quan);適應金融業(ye)加速開放的(de)趨勢,加快推進(jin)金融領域市場化改革進(jin)程。
    2018年(nian),東北國有及控股工業(ye)企業(ye)資產佔工業(ye)企業(ye)資產總值的(de)比(bi)重(zhong)為(wei)52.3%,高于中(zhong)部地區11個百分點(dian),高于全國平均水平14個百分點(dian),高于東部地區22個百分點(dian);東北國有及控股工業(ye)企業(ye)工業(ye)產成品價值佔比(bi)為(wei)43.8%,高于中(zhong)部地區18個百分點(dian),高于全國平均水平22個百分點(dian),高于東部地區29個百分點(dian)。在當(dang)前(qian)東北經(jing)濟下行壓(ya)力依然較大的(de)背(bei)景下,東北需要(yao)在市場化改革的(de)關(guan)鍵(jian)性、基礎性領域實現重(zhong)大突破(po)。
    例(li)如,以(yi)混合所有制為(wei)重(zhong)點(dian)深化東北國企改革,率先reng)諛茉礎 yun)輸、民(min)航、電信等一般競爭(zheng)性領域,支持(chi)鼓勵(li)社會資本控股;加快探(tan)索國有資本管理新模(mo)式(shi),形成國有資本控股行業(ye)“正面清單”,推進(jin)國有資本多元化布(bu)局;同步推進(jin)公(gong)司治理結構、內部運(yun)行機(ji)制、民(min)營資本保護(hu)與(yu)申(shen)訴機(ji)制等配套改革,進(jin)一步增(zeng)強社會資本參與(yu)混改的(de)信心(xin)。
    《2018中(zhong)國城市營商環境chi)柿勘 gao)》顯示,哈爾(er)濱、沈(shen)陽、長春在全國30個主要(yao)城市中(zhong)的(de)營商環境chi)柿恐甘直 琶2、23、24位;2019年(nian)1~10月份,在全國固定資產投資增(zeng)長5.2%的(de)背(bei)景下,東北地區下降(jiang)4.5%。未來,進(jin)一步優化東北營商環境,仍(reng)然需要(yao)在規則等制度(du)型(xing)開放上(shang)采(cai)取大的(de)舉措(cuo),在對標國內、國際先進(jin)水平中(zhong)進(jin)一步jiang)苟貪濉@li)如,改變(bian)“有保有壓(ya)”的(de)差異(yi)化、選擇性的(de)產業(ye)政策,以(yi)強化競爭(zheng)政策為(wei)基礎加快產業(ye)政策轉型(xing);制定適用(yong)產業(ye)扶持(chi)政策的(de)負hao)媲宓?  ye)政策嚴xi)襝薅ㄔ誥哂兄zhong)大外溢效應或關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技術的(de)領域;強化市場監管機(ji)構對經(jing)濟政策的(de)公(gong)平競爭(zheng)審查,並把(ba)反(fan)壟斷尤其(qi)是反(fan)行政壟斷與(yu)國企壟斷作為(wei)市場監管變(bian)革的(de)重(zhong)大舉措(cuo);盡(jin)快制定《民(min)營經(jing)濟促(chun)進(jin)條例(li)》,全面推進(jin)產權(quan)制度(du)改革,嚴xi)癖;hu)民(min)營經(jing)濟產權(quan)。同時,加快推進(jin)國有資本劃(hua)撥社保進(jin)程,為(wei)進(jin)一步降(jiang)低企業(ye)稅費負擔拓(tuo)寬空間。
以(yi)高水平開放形成東北制造(zao)業(ye)轉型(xing)升級的(de)新機(ji)遇(yu)
    我國服務領域“有需求、缺供給(gei)”的(de)矛盾突出。適應我國居yong)穹襉xing)消費快速增(zeng)長大趨勢,迫切需要(yao)加快推進(jin)服務業(ye)市場全面開放,擴大服務進(jin)口,倒逼(bi)國內服務業(ye)企業(ye)轉型(xing)升級,形成強kan)蠊謔諧 /span>
    目前(qian),東北生產性服務業(ye)佔服務業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)僅為(wei)40%左(zuo)右,低于全國10個百分點(dian)左(zuo)右,低于德(de)國等制造(zao)業(ye)強國20~30個百分點(dian)。在制造(zao)業(ye)服務化、智能化的(de)大趨勢下,東北制造(zao)業(ye)轉型(xing)升級需要(yao)在高水平開放中(zhong)加快推進(jin)現代服務業(ye)與(yu)制造(zao)業(ye)的(de)直接融合。例(li)如,進(jin)一步降(jiang)低高新技術產品與(yu)生產性服務等進(jin)口的(de)制度(du)性成本,加快放開研發、教育、金融、設計(ji)等生產性服務業(ye)領域的(de)市場準入,鼓勵(li)社會資本與(yu)民(min)營企業(ye)參與(yu)各類技術研發機(ji)構的(de)市場化改革,形成研發與(yu)制造(zao)業(ye)一體化發展新格局。同時,適應新一輪科技革命(ming)引領產業(ye)變(bian)革大趨勢,率先reng)詮?ye)機(ji)器人、3D打印(yin)、工業(ye)互(hu)聯(lian)網等具備基礎的(de)領域實現突破(po),贏(ying)得全球新一輪科技競爭(zheng)與(yu)制造(zao)業(ye)變(bian)革的(de)主動。
    在科技革命(ming)快速改變(bian)傳(chuan)統產業(ye)鏈、價值鏈、供應鏈的(de)大趨勢下,任何一個國家(jia)、任何一個地區、任何一個企業(ye)的(de)科技創新,都(du)不可能再“閉門造(zao)車”,而(er)是需要(yao)跨(kua)地區、跨(kua)國界(jie)的(de)聯(lian)合創新。2018年(nian),東北研發經(jing)費投du)胝DP的(de)比(bi)重(zhong)為(wei)1.25%,遠低于全國2.19%的(de)平均水平;每萬(wan)人專利(li)授權(quan)量為(wei)6.31件,僅為(wei)全國平均水平jiang)de)1/3。為(wei)此,東北要(yao)在進(jin)一步強化自主創新基礎上(shang),實現開放創新的(de)重(zhong)大突破(po)。
    例(li)如,加快實現基礎研究與(yu)基礎創新的(de)突破(po),推進(jin)產業(ye)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)共性yue)際躚蟹 妥  患涌焱平jin)科技項目向外國專家(jia)開放,探(tan)索“技術移民(min)”制度(du),加大對人才落戶(hu)東北的(de)改革力度(du)與(yu)補貼(tie)力度(du),最大限度(du)吸引國內及全球科技研發人員;主動開展高水平jiang)de)國際科技合作,積(ji)極發展知識產權(quan)、研發設計(ji)等科技服務產業(ye),填補科技成果轉化及產業(ye)化的(de)中(zhong)間地帶,推動科技成果轉化。同時,深化科研體制改革,全面下放科技成果使用(yong)、處置和收益權(quan),加大對科研人員的(de)股權(quan)激勵(li),釋(shi)放創新資源的(de)潛力與(yu)活力。
    打造(zao)東北地區對外開放新前(qian)ba)兀 guan)鍵(jian)在于解放思想,轉變(bian)觀念,大膽去闖,由此形成東北振興新動力。
    【作者系中(zhong)國(海南)改革發展研究院院長】

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